العدالة المناخية.. إلغاء ديون القارة الأفريقية والدول الجزرية

بقلم، مصطفى الشربيني، الخبير الدولي في الاستدامة والمناخ- رئيس كرسي البصمة الكربونية والاستدامة في الألكسو، منصة المستقبل الأخضر، 22/07/2023

تمثل عدالة الديون إلغاء ديون القارة الافريقية مقابل قيمة انبعاثات الكربون التي اطلقتها الدول الصناعية ” ديون المناخ” واستفاذ الموارد خلال الحقبة الاستعمارية.

حيث انني عضو مؤسس في حملة Eurodad عدالة الديون والعدالة المناخية بالاتحاد الأوروبي، أسجل هنا في هذه الورقة الكثير من المفاهيم تجاه تبني المفهوم الحقيق لتحقيق العدالة المناخية، وقدمت مع سفراء المناخ وقفة احتجاجية لتحقيق ابعدالة المناخية ، وإلغاء ديون مصر والدول الأفريقية، مقابل ديون الدول الصنعية تجاه البيئة والمناخ، حيث أن الحاجة إلى الانتقال عالميًا نحو اقتصاد أكثر استدامة وإنصافًا أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى، ولكن لن يكون ذلك ممكنًا بدون تمويل مناخي مستدام ومسؤول وكبير وعادل وغير قائم على الديون ، بالإضافة إلى تمويل الانتقال الذي لا يؤدي إلى تفاقم مواطن الضعف المتعلقة بالديون في جنوب الكرة الأرضية.

علاوة على ذلك ، فإن إلغاء الديون ضروري للبلدان لمواجهة تحديات تغير المناخ والسعي لتحقيق انتعاش أخضر وشامل.

باختصار ، لن تكون العدالة المناخية ممكنة بدون العدالة الاقتصادية والدين، ولن تكون عدالة الديون ممكنة بدون العدالة البيئية والمناخية.

فالمشكلة الرئيسية تتمثل في معالجة أزمة المناخ ، وهناك حاجة لاتخاذ إجراءات عاجلة بشأن أزمة الديون في جنوب الكرة الأرضية.

ويشمل ذلك الإعفاء من الديون والتمويل المناخي الجديد والإضافي والملائم القائم على المنح ، تقديراً للديون المناخية المستحقة لدول جنوب العالم من قبل الدول الغنية الملوثة لدورها في خلق أزمة المناخ من الاستعمار حتى يومنا هذا.

هذا التمويل ضروري للغاية لدعم البلدان الضعيفة في محاولتها للتكيف مع آثار تغير المناخ ، ومعالجة الخسائر والأضرار الناشئة عن مثل هذه الآثار التي تجاوزت ما يمكن التكيف معه.

تغذي حالة الطوارئ المناخية تراكم الديون في بلدان جنوب الكرة الأرضية، البلدان التي تعاني من آثار تغير المناخ والتي بالكاد ساهمت في حدوث القليل ، ومع ذلك لم يتبق أمامها من الخيارات سوى الاقتراض لتمويل التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه ، وتمويل إعادة الإعمار.

وقد زاد الدين العام للبلدان النامية من متوسط 40.2 إلى 62.3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، ان أكثر من ثلث الزيادة حدثت في عام 2020 وحده، وهذا الرقم يعادل 1.9 تريليون دولار، تتمثل إحدى عواقب ارتفاع مستويات الديون في انخفاض الحيز المالي للغاية للإنفاق العام وبالتالي محدودية فرص الاستثمار في التكيف والتخفيف من أجل معالجة تغير المناخ ، وكذلك للتعافي من الخسائر والأضرار بعد وقوع كارثة مناخية.

لابد من إيجاد حلول لهذه الأزمة ونقدم هنا مجموعة التساؤلات التي يجب أن تناقش للخروج من هذه الأزمة العالمية ، وهي :
كيف يرتبط المناخ والديون ببعضهما البعض؟ما هي البلدان الأكثر تضررا من تغير المناخ وضائقة الديون؟وماذا نعني عندما نتحدث عن تمويل المناخ؟ ولماذا تحتاج الحكومات في شمال الكرة الأرضية إلى توفير التمويل المناخي لجنوب الكرة الأرضية؟وما الخطأ في المناخ فيما يتعلق بأزمة الديون؟

حيث أدى فشل صانعي القرار العالميين في الاستجابة بشكل كافٍ للصدمة الاقتصادية الناجمة عن أزمة التغيرات المناخية إلى إغراق العديد من بلدان الجنوب في العالم في أزمة ديون تتفاقم على مدار العقد الماضي ، وفي الوقت نفسه، فإن العديد من البلدان نفسها تقف على خط المواجهة في أزمة المناخ ، وتعاني من الدمار الناجم عن الأحداث المناخية المتطرفة المتكررة مثل العواصف الاستوائية والجفاف ، إلى ارتفاع مستويات سطح البحر وزيادة درجات الحرارة.

تحتاج البلدان إلى أموال لمعالجة أزمة المناخ الآن ، ومع ذلك ، فإن العديد من بلدان الجنوب عالقة في سداد مبالغ طائلة لدائنيها كل عام ، مما يعيق قدرتها على الاستجابة للآثار والتكاليف المتزايدة لأزمة المناخ ، في الوقت نفسه ، تدفع الأحداث المناخية المتطرفة وعدم كفاية التمويل المناخي القائم على المنح ، البلدان المثقلة بالديون إلى مزيد من الديون ، مما يجعل العديد منها محبوسًا في إنتاج الوقود الأحفوري ، كمصدر رئيسي للدخل لضمان سداد خدمة الديون ، وخلق حلقة مفرغة قد يكون من المستحيل الهروب منها، علاوة على ذلك ، يستمر تمويل المناخ نفسه في دفع البلدان الضعيفة إلى الديون حيث يتم تقديم أكثر من 70٪ منها كقروض .

وعلي العكس تماما يفسر مفهوم ديون المناخ، ان هذه ليس منحة أو قروض لدول الجنوب، ولكن سدادا لديون الدول الصناعية من تلوث البيئة واطلاق غازات الاحتباس الحراري ، فبعض الحركات الاجتماعية والمناخية والأكاديميين صاغوا عبارة “ديون المناخ” لتعكس المديونية التاريخية الذي اكتسبته معظم الاقتصادات المسببة للتلوث بسبب مساهمتها غير المتكافئة في الكربون وانبعاثات غازات الدفيئة الأخرى.

في هذا السياق ، تعد مساهمات البلدان المتقدمة في تمويل المناخ أكثر من مجرد التزام مؤسسي ، إنه التزام أخلاقي ، وأجبار الضرر، مشتملا رد التعويضات من الديون البيئية التي يدين بها شمال الكرة الأرضية لجنوب الكرة الأرضية، لهذا السبب ، يجب أن يتم تأطير إلغاء الديون وتمويل المناخ على أنهما قضايا العدالة الاجتماعية والاقتصادية وليس المساعدة أو الأعمال الخيرية أو قروض مقدمة لدول الجنوب.

وتسلط حكومات الجنوب العالمي والمجتمع المدني وحتى المؤسسات العالمية الرئيسية مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي الضوء على الروابط بين الديون وأزمة المناخ ، بما في ذلك في مؤتمرات الأطراف السنوية للتغيرات المناخية ، ولكن هذا لم يترجم إلى إجراءات مناسبة من قبل صانعي القرار مثل G7 و G20.

البلدان التي لم تفعل سوى أقل ما يمكن في وجود أزمة المناخ هي التي تدفع أكثر من غيرها، بدون تمويل لمواجهة الخسائر والأضرار ، والتمويل الكافي للتكيف ، على مدى السنوات العشر القادمة ، نحسب أن بلدان أفريقيا ، سوف تضطر إلى تحمل 996 مليار دولار إضافية من الديون ، بزيادة قدرها 50٪ على مستويات الدين الحالية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي.

إذا نظرنا إلى مواطن الضعف المتعلقة بالديون ، نجد مشكلة أساسية في مفهوم القدرة على تحمل الديون وضائقة الديون، بالنسبة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي ، وبالتالي بالنسبة لمعظم الدائنين والمؤسسات والمحللين العالميين ، يظل الدين مستدامًا طالما أنه يمكن سداده ، وضائقة الديون ليست سوى حالة وجود صعوبات في السداد للدائنين ، وتجاهل ما إذا كانت الزيادة في مستويات الديون قبل الوصول إلى تلك الدولة قد تسببت في تخفيضات في السياسات الاجتماعية والإنمائية

عندما يتأثر بلد مثقل بالديون بحدث مناخي شديد ، فإن الديون الحالية تجعل من الصعب على ذلك البلد الاستجابة للاحتياجات الطارئة، تمتد الآثار أيضًا إلى المستقبل ، حيث تؤدي الديون الموجودة مسبقًا إلى جانب تكاليف إعادة الإعمار إلى تفاقم فرص الانتعاش الاقتصادي، كما أن التعايش بين الديون المرتفعة والأحداث المناخية المتطرفة يجعل من الصعب على البلاد سداد الديون التي تدين بها بالفعل.

والحل يكمن توفير التمويل المناخي الحقيقي من شمال الكرة الأرضية إلى بلدان الجنوب في قلب إطار التعاون الدولي للعمل المناخي بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاقية باريس الخاصة بها ، وهو مكرس في مبادئ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة وقدرات كل طرف المسؤوليات المشتركة لكن المتفاوتة في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ .

تمويل المناخ هو جزء من تعويضات الديون المناخية الضخمة المستحقة على الحكومات والنخب والشركات في البلدان الصناعية الغنية، إنه التزام البلدان المتقدمة تجاه البلدان النامية

يقدم مؤتمر الأطراف القادم واسابيع المناخ في افريقيا والشرق الأوسط فرصة حيوية لمواصلة زيادة أهمية قضية الديون وربطها الوثيق والمباشر بأزمة المناخ ، مما يضمن أخذها في الاعتبار في القرارات الرئيسية للمضي قدمًا وتحريك صانعي القرار إلى ما وراء الأقوال إلى الأفعال ، بينما ندرك أن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ليس لديها تفويض لإدارة مستويات الديون أو تخفيف عبء الديون ، فإن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لديها القدرة على ضمان أن التمويل المتعلق بالمناخ المقدم لا يجبر البلدان الضعيفة على مزيد من الديون لضمان أن الأدوات والآليات المنشورة تتبع مبادئ العدالة المناخية وأنها مناسبة للغرض، لمعالجة أزمات المناخ والديون ، .

في عام 2022 ، تعرضت باكستان لفيضانات مدمرة سببتها أزمة المناخ. كان التأثير هائلاً. تأثر 33 مليون شخص وتسبب في أضرار تزيد قيمتها عن 40 مليار دولار ، مع العلم لم يفعل شعب باكستان سوى القليل جدًا لخلق أزمة المناخ ، لكن هذا القانون الضخم هبط تحت أقدامهم ، ناهيك عن تجارب الأضرار غير الاقتصادية مثل اضطراب الرعاية الصحية والصدمات النفسية ، وفي الوقت نفسه ، من المقرر أن تدفع باكستان أكثر من 20 مليار دولار من مدفوعات ديون الدائنين الخارجيين هذا العام وحده ، وهذه الأموال التي يمكن استخدامها بشكل أفضل بكثير للتعافي وإعادة البناء بعد الفيضانات.

لذا لا يمكننا تحقيق العدالة المناخية بدون عدالة الديون ، ولا يمكننا تحقيق العدالة المتعلقة بالديون دون إلغاء الديون ، بينما عرضت بعض الجهات الفاعلة الدولية تقديم بعض الأموال لدعم باكستان ، سيتم تقديم كل هذا تقريبًا كقروض ، مما يزيد من مستويات الديون ، يتم تقديم معظم التمويل الرسمي للمناخ على شكل قروض 71٪ وفقًا لأرقام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهذا يعني أن الأموال المصممة للتخفيف من أسوأ الآثار المناخية هي نفسها تضيف إلى أعباء الديون.

وتفرض بشكل غير عادل تكلفة أزمة المناخ على البلدان ذات الدخل المنخفض في حين أنها في حقيقة الأمر تمثل مديونيات علي الدول الصناعية نتيجة لاطلاقهم غازات الاحتباس الحراري المسببة لهذه الكوارث، ولقد فشلت المقترحات التي تم النظر فيها في مؤتمرات الأطراف السابقة الخاصة بالتعويضات حتى الآن وفي معالجة أزمة الديون بشكل مناسب ، حيث اقترحت حلولًا صغيرة النطاق مثل شروط الديون المرنة للمناخ ومقايضات الديون التي لا تحقق الهدف، إن ما نحتاجه بشكل عاجل هو إلغاء الديون ، عبر جميع الدائنين ولكل البلدان التي تحتاجها ، وتمويل المناخ المقدم على شكل منح ، وليس كقروض.

على سبيل المثال ، اضطرت زامبيا إلى التخلف عن سداد أحد سنداتها في عام 2020 بعد أن رفض دائنون من القطاع الخاص طلب تعلي الديون عندما ضرب الوباء. بعد بضعة أشهر ، تقدمت زامبيا بطلب لتخفيف أعباء الديون ، لكن الدائنين من القطاع الخاص يواصلون عرقلة التقدم ، فأكبر حامل سندات في زامبيا ، تحقيق أرباح تصل إلى 110٪ إذا تم سدادها بالكامل ، وتنتظر زامبيا أكثر من عامين لتخفيف الديون ، وفي الوقت نفسه لا تزال البلاد تعاني من آثار أزمة المناخ ، بما في ذلك الفيضانات الكارثية ، لتحريك الأمور ، يجب إجبار الدائنين من القطاع الخاص على الجلوس على طاولة المفاوضات واستخدام هذه الديون بالتعويض أو ديون المناخ علي الدول الصناعية بتسيير الكربون بمبلغ ١٠٠ دولار للطن وفقا لميزانية الكربون العالمية .

يجب أن يعني أن العديد من البلدان تحدد ارقام اطلاق الكربون في الغلاف الجوي بدلا من كميات فقط، تكون كميات وقيمة ، لتوفير المزيد من التمويل المتعلق بالمناخ بجودة أفضل وبطريقة مستدامة حتى لا تضطر البلدان إلى مزيد من الديون لدفع ثمن أزمة لم تخلقها ، بما في ذلك إنشاء وتنفيذ هدف جديد لتمويل المناخ كجزء من الهدف الكمي الجماعي الجديد لتمويل المناخ ، و تمويل الخسائر والأضرار.

المراجع:
1- A new discussion paper by Debt Justice and Climate Action Network International، Authors: Tess Woolfenden – Debt Justice & Dr Sindra Sharma Khushal – CAN International

2- The debt and climate crises : Why climate justice must include debt justice
21 October 2022 by Tess Woolfenden , Dr Sindra Sharma Khushal

3- http://www.eurodad.org ,this briefing has been produced with the financial assistance of the European Union